1. 出口加工型产业发展过快，出口依存度太高。“两头在外”，大量进口初级产品，加工成各种商品后向境外出口，是现阶段中国工业生产的重要特点之一，也因此获得了“世界工厂”的称谓。据测算，2007年中国加工贸易占全国外贸的比重超过40%。其中三资企业出口占中国出口总额的60%左右。据统计，今年1季度中国通过加工贸易获取的贸易顺差为642亿美元，高出同期整体贸易顺差227亿美元，成为中国贸易顺差的主要来源。

　　中国出口加工型特点，在钢铁产业领域中，就表现为大量进口铁矿石、废钢等原材料进行冶炼，加工成材后向境外出口(包括直接出口和间接出口两个方面)。

　　2.耗能产业增长过快，产业结构失衡。一般性加工工业,尤其是钢铁等金属冶炼加工业的过快发展,导致和加剧了上、下游产业发展的不平衡性,即钢铁产能与能源、动力、原料、物流发展的明显不协调，钢铁产能过剩与矿石、焦炭、燃油、电力和运输供给不足同时并存，2008年1季度部分地区甚至一度出现柴油缺货情况。

　　由此派生出三大问题：

　　一是国内环境污染严重，经济增长难以持续。在世界产业结构调整中，中国为出口迅速膨胀国内钢铁等重化工业产品产量，虽然赚取了微薄的加工费，但更多的钱却被跨国公司拿走了，并且还支付出了更大的环境污染成本，不仅经济上很不划算，而且破坏了可持续发展。

　　二是“两头在外”比重过高，明显受制于人。中国许多工业产品，如钢材、有色金属、新闻纸、服装、食品、耐用消费品等，所使用的原材料的很大部分需要依赖进口，比如铁矿石进口量占到全国需求量的40%以上(按实际含铁量计算)。另一方面，中国进口这么多的原材料，其中的很大部分并非自己消费，而是加工成产品后用于出口。按照粗略测算，2007年中国直接和间接出口粗钢超过1亿吨，约占国内粗钢产量的3成左右。也就是说，2007年中国进口铁矿石的一半左右都是为世界其他国家进口的。这也另一个侧面说明中国加工业体系对境外市场的依赖过重。其结果是明显受制于人。西方国家可以借此进行经济、甚至政治威胁。

　　三是贸易顺差太大，加剧国内通货膨胀。中国依靠环境代价、依靠压低本国工人的工资水平(2007年中国产业工人平均工资仅为美国工人工资的二十分之一)，依靠“节衣缩食”(过量储蓄和过度投资出口型加工业)，将所生产的产品大量出口，导致贸易顺差过大，外汇储备过多，不仅导致众多非议，而且在美元持续大幅贬值的情况下，导致了巨大的经济损失，并引发了国内资源性产品供应紧张，加剧了的通货膨胀。因为大量资源被用于出口，因为央行需要投入大量人民币购买美元，这就导致了流动性过剩。中国的贸易顺差和巨额外汇储备，在很大程度上“为他人做嫁衣裳”。

　　二、由此而引发的调控政策取向

　　近年来，人们已经发现并开始重视上述问题，有关部门陆续采取了一些对策，其中与钢铁行业相关的内容，归纳起来有以下几个方面：

　　一是节能减排，淘汰落后，升级换代。作为耗能污染大户，钢铁等金属冶炼加工行业首当其冲。其中落后的中、小型钢铁企业成为治理重点。高附加值的钢铁产品生产受到鼓励。从地区来看，华北，尤其是唐山地区成为整治的重点。

　　二是减少贸易顺差。其实中国追求的是进出口贸易平衡，并不想要过多的贸易顺差和过多的外汇储备。所以2007年中国商务部额度工作目标之一就是减顺差。主要措施是增加进口，抑制出口。比如取消或降低进口关税、下调或取消出口退税、开征或提高出口关税等。这个政策在今年开始显示成效。据统计，1季度全国出口总额3059亿美元，比上年同期增长21.4%，回落6.4个百分点;进口2645亿美元，增长28.6%，加快10.4个百分点。1季度贸易顺差414亿美元，同比减少49亿美元。其中钢铁出口量就出现了较大幅度的下降。

　　三是多次调整出口关税，抑制过量出口。减少贸易顺差，就需要抑制出口，包括钢铁产品出口的过快增长。目前为止，调整钢铁出口关税已达6次。其中长材、热轧板材等86个税号产品退税完全取消，钢坯征收了20%以上的出口关税。从2008年中国钢铁产品出口，尤其是3月份出口量反弹，以及国际市场钢材价格持续上涨情况来看，我个人认为，中国钢铁产品出口关税的调整还有空间。因为现在国际市场钢材价格还在上涨，中国的钢铁出口量还是太多。